ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 декабря 2000 г. N 953

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Г. МОСКВЫ

Во исполнение распоряжения Премьера Правительства Москвы от 17.04.2000 N 353-РП «О подготовительных мероприятиях по созданию системы управления качеством в строительном комплексе г. Москвы» Комплексом архитектуры, строительства, развития и реконструкции города создан координационный совет по качеству в строительстве, изданы технические условия для новых строительных материалов и конструкций и методические указания к созданию систем управления качеством в проектных институтах, на предприятиях строительной индустрии и в строительно – монтажных организациях; начато обучение производственного и управленческого персонала; проводится техническое перевооружение предприятий стройиндустрии.

Вместе с тем качеству проектирования и строительства на всех уровнях инвестиционного процесса не уделяется должного внимания. Практика разработки бизнес – планов показывает, что на предпроектной стадии в них не определяется эффект от деятельности инвестора на территории города. Инвесторы, заказчики и проектные организации не всегда соблюдают последовательность и нормативные сроки прохождения всех этапов предынвестиционного и инвестиционного цикла. Разработка градостроительной документации проводится с отставанием от требований градостроительного развития. Срывы сроков со стороны заказчиков в подготовке исходно – разрешительной и предпроектной документации ведут к «штурмовщине» в работе Мосгоргеотреста и проектных организаций, к браку в проектах. Мосгосэкспертиза в условиях неритмичного представления проектно – сметной документации допускает случаи согласования проектов с завышенными объемно – планировочными и стоимостными показателями.

Всеми субъектами инвестиционно – строительной деятельности (инвесторами, заказчиками, проектными и подрядными организациями) проблеме повышения качества строительства не уделяется должного внимания: медленно внедряются современные системы управления качеством, отвечающие требованиям Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000, недостаточно развит механизм конкуренции, слабо проработана контрактная документация. Кроме того, организационно недостаточно определены функции, права и обязанности органов государственного надзора, лицензирования и сертификации.

В целях повышения качества строительства в г. Москве Правительство Москвы постановляет:

1. Считать одной из основных задач Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города создание систем управления качеством строительства.

2. Базовым организациям Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (приложение 1) привести системы контроля качества в соответствие с требованиями на основе Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 по графику внедрения систем управления качеством в базовых организациях Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города на основе Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 (приложение 2).

3. В целях усиления экономических мер воздействия на процесс управления качеством строительства:

3.1. Начиная с 2001 года перейти на систему взаимоотношений между заказчиками, проектировщиками, подрядчиками и заводами – изготовителями на основе контрактов, детально определяющих права, обязанности и ответственность сторон, в т.ч. за производство строительной продукции, отвечающей всем критериям качества, а также материальную ответственность за допущенный брак на всех стадиях инвестиционно – строительного процесса.

3.2. Начиная с 2001 года при проведении тендеров среди подрядных организаций и конкурсов на предоставление земельных участков для строительства при условии представленных равнозначных показателей по конкурсам (тендерам) отдавать предпочтение организациям, внедрившим систему управления качеством.

3.3. Начиная с 2004 года не допускать к участию в подрядных торгах по городскому заказу строительные организации, не внедрившие систему управления качеством на основе Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000.

3.4. Москомархитектуре и проектным организациям повысить ответственность проектировщиков за:

- своевременность разработки и утверждения проектно – сметной документации;

- качество и экономическую эффективность принимаемых проектных решений.

Установить, что заказчик проектно – изыскательских работ по объектам городского заказа оплачивает проектной организации после сдачи утверждаемой части проектно – сметной документации (до экспертизы) по объектам городского заказа в объеме 80%, а 20% перечисляет после ее утверждения с учетом результатов экспертизы.

3.5. Запретить проведение тендеров подрядных работ без утвержденной проектной документации.

3.6. Инвесторам и заказчикам в составе контрактов предусматривать применение штрафных санкций за каждое нарушение стандарта качества.

4. В целях совершенствования организационной системы контроля за качеством строительства в г. Москве:

4.1. Мосгосэкспертизе, Инспекции Государственного архитектурно – строительного надзора г. Москвы, Объединению административно – технических инспекций Правительства Москвы, ГУ «Мосстройлицензия», ГУП «Мосстройсертификация» ужесточить контроль за качеством проектирования, строительства, приемки в эксплуатацию законченных строительных объектов, выдачей лицензий, сертификации продукции и услуг, используя весь разрешенный набор санкций за допущенный брак.

4.2. Инспекции Государственного архитектурно – строительного надзора г. Москвы:

4.2.1. Запретить выдачу разрешений на производство строительно – монтажных работ без утвержденной проектно – сметной документации, а также ужесточить приемку строительных объектов в эксплуатацию.

4.2.2. В I квартале 2001 года разработать на основе опыта приемки объектов в III-IV кварталах 2000 года и представить в Правительство Москвы изменения действующих Московских городских строительных норм (МГСН 8.01-00) «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения».

4.2.3. Оформлять с 2002 года разрешения на производство строительно – монтажных работ при условии наличия соответствующих лицензий у юридических лиц, ответственных за осуществление авторского, технического надзора, а также разрешения на производственный контроль подрядных организаций.

4.3. ГУ «Мосстройлицензия» запретить выдачу лицензий строительным организациям, не имеющим служб качества или договоров со специальными организациями по обеспечению контроля качества и неспособным осуществлять все виды контроля в процессе строительства; приостанавливать действие лицензий организаций, не обеспечивающих надлежащего качества выполняемых работ.

4.4. Префектам административных округов назначать со второго полугодия 2001 года комиссии по приемке объектов в эксплуатацию только при наличии заключения Инспекции Государственного архитектурно – строительного надзора г. Москвы о готовности объекта.

4.5. Мосгосэкспертизе совместно с Управлением формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города разработать в I квартале 2001 года положение о руководителе проекта.

4.6. Рекомендовать инвесторам и заказчикам начиная со второго полугодия 2001 года при реализации инвестиционных программ по вновь начинаемым строительством объектам назначать руководителя проекта, ответственного за весь круг вопросов предпроектной и проектной подготовки строительства и его осуществление в натуре.

5. Управлению формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города совместно с Управлением экономической, научно – технической и промышленной политики в строительной отрасли Правительства Москвы:

5.1. Обеспечить в 2001-2002 гг. обучение специалистов по системам качества, отвечающим требованиям Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000, а также обучение лиц, рекомендуемых на должности руководителей проекта.

5.2. Предусматривать финансирование программы обучения специалистов указанного персонала, включая разработку методических документов по созданию и внедрению в организациях строительной отрасли города Москвы систем управления качеством.

5.3. Совместно с Департаментом экономической политики и развития г. Москвы в первом полугодии 2001 года разработать и представить на утверждение Правительства Москвы примерную форму государственного контракта на выполнение городского заказа по строительству объектов, зданий и сооружений, предусмотрев в ней усиление взаимной ответственности между заказчиком и поставщиком услуг (исполнителем) за качество выполнения городского заказа.

5.4. Изучить опыт строительных организаций по применению компьютерных систем управления строительством и обеспечить внедрение лучших из них в 2001 году в «базовых» организациях Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города.

5.5. Оказывать постоянную организационно – методическую помощь «базовым» организациям в создании и внедрении систем управления качеством в строительстве.

6. Руководителю Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Ресину В.И. в мае 2001 года доложить Премьеру Правительства Москвы о ходе выполнения настоящего постановления.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.

Премьер Правительства Москвы

Ю.М. Лужков



Приложение 1

к постановлению Правительства

Москвы

от 5 декабря 2000 г. N 953

ПЕРЕЧЕНЬ

БАЗОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КОМПЛЕКСА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА,

РАЗВИТИЯ И РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДА ПО ВНЕДРЕНИЮ СИСТЕМ

УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

N
п/п
Наименование головной
организации
Наименование базовых
организаций
Ответственные за внедрение
от базовых организаций
Ответственные за внедрение
от головных организаций
1. ОАО ХК «Главмосстрой» ОАО «Главтех» генеральный директор
Лешевский В.М.
президент Улановский Г.М.
2. ОАО «Мосинжстрой» МОЭ ТЗК генеральный директор
Свечкопалов А.П.
генеральный директор
Свирский С.И.
3. ОАО «Мосинжстрой» ЗАО «Мосфлоулайн» генеральный директор
Энтони Коста
генеральный директор
Свирский С.И.
4. ОАО «Мосинжстрой» фирма «Мосводоканал-
строй»
генеральный директор
Рубинштейн Э.Е.
генеральный директор
Свирский С.И.
5. ОАО «Моспромстрой-
материалы»
ОАО «Мосстройпласт-
масс»
генеральный директор
Благов Г.Я.
президент
Константинов В.А.
6. ЗАО «Моспромстрой» ЗАО «Моспромстрой» заместитель генерального
директора, технический
директор Лянг О.П.
генеральный директор
Мороз В.В.
7. ОАО «Мосмонтаж-
спецстрой»
ЗАО «Завод
«Мосметаллоконструк-
ция»
генеральный директор
Харланов Л.Р.
генеральный директор
8. ОАО «Домостроитель-
ный  комбинат N 1″
Краснопресненский
завод ЖБК
директор Воронов В.П. генеральный директор
Копелев В.Е.
9. ОАО «Домостроитель-
ный комбинат N 2″
Очаковский завод
железобетонных
конструкций
директор Грибов А.П. генеральный директор
Грановский В.С.
10. ОАО «Мосремстрой» ГУП «Мосотдел-
строй-7″
генеральный директор
Маркин В.С.
генеральный директор
Дзюбенко Л.Б.
11. ОАО ХК «Главстрой-
пром»
ДОАО «480 КЖИ» генеральный директор
Черноморченко В.В.
генеральный директор
Фридбург В.Д.
12. ОАО ХК «Главстрой-
пром»
ДОАО «3550 КЖИ» генеральный директор
Смирнов Л.А.
-»-
13. ОАО «ГВСУ  Центр» ОАО «Военно – стро-
ительное управление
г. Москвы»
генеральный директор
Левкин С.И.
генеральный директор
Стратий В.А.
14. Москомархитектура ГП «Мосинжпроект» директор
Панкина С.Ф.
первый заместитель
председателя
Гольдфайн Ю.В.
15. ОАО «Москапстрой» УКС ИКСиД генеральный директор
Донецкий М.И.
генеральный директор
Моносов Л.А.

Приложение 2
к постановлению Правительства
Москвы
от 5 декабря 2000 г. N 953

ГРАФИК
ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В БАЗОВЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ КОМПЛЕКСА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА,
РАЗВИТИЯ И РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДА НА ОСНОВЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ СЕРИИ ГОСТ Р ИСО 9000

______________________________________________________________________________________________________
Наименование Наименование  Восста-       Обучение       Предвари-   Внедрение систе- Сертификации
головной     базовой       новление  ________________   тельный     мы управления    системы управ-
организации  организации   системы   Начало  Окончание  аудит,план  качеством        ления ка-
                           контроля                     мероприя-   _______________  чеством
                           качества                     тий по внед- Начало Окон-    __________________
                                                        рению               чание    Начало  Окончание
_______________________________________________________________________________________________________

ОАО ХК       ОАО Главтех   ХII-2000  Х-2000   1-2001   IY-2001   Y-2001   YI-2002    YII-2002  ХII-2002
 Главмосстрой 

ОАО  Мосинж- МОЭ ТЗК       имеется   YII-2000 ХII-2000 III-2001 III-2001  III-2002   IY-2002   YI-2002
строй
    - -      ЗАО  Мосфлоу-
             лайн          имеется  YIII-2000 Х-2000   YI-2000  YII-2000  III-2001   IY-2001   YI-2001

    - -      Фирма  Мосво- имеется  YII-2000  Х-2000   IХ-2000  Х-2000    Х-2001     ХI-2001   III-2002
             доканалстрой 

ОАО  Моспро- ОАО  Мосстрой- имеется Y-2000   YI-2000   YIII-2000 IХ-2000  IХ-2001    Х-2001    ХII-2001
мстроймате-  пластмасс
риалы 

ЗАО  Моспром- ЗАО  Моспром- имеется 1997     I-2001    ХII-1997  II-1998  YII-2002   YIII-2001 Х-2001
строй         строй 

ОАО  Мосмон-  ЗАО           имеется YI-2000  Х-2000    III-2001  IY-2001  IY-2002    Y-2002    YIII-2002
тажспецстрой   Завод Мос-
               металлокон-
               струкция 

ОАО  ДСК-1     Краснопрес-  имеется IY-2000  ХI-2000    YI-2000   YIII-2000 IХ-2001   Х-2001   ХII-2001
               ненский завод
               ЖБК

ОАО  ДСК-2     Очаковский   имеется IY-2000  ХII-2000   YIII-2000 IХ-2000   IХ-2001  Х-2001   ХII-2001
               завод ЖБК

ОАО  Мосрем-   ГУП  Мос-    имеется IХ-2000  ХII-2000   III-2001  IY-2001   Y-2002   YI-2002  ХI-2002
строй          отделстрой-7 

ОАО ХК         ДОАО  480    имеется IХ-2000  ХI-2000   III-2001   IY-2001   YI-2002  YII-2002  ХII-2002
 Главстрой-    КЖИ
пром
               ДОАО  355    имеется IХ-2000  ХI-2000   III-2001   IY-2001   YI-2002  YII-2002  ХII-2002
               КЖИ 

ОАО  ГВСУ      ОАО  ВСУ     имеется Х-2000  ХII-2000    III-2001   IY-2001  YII-2002  YIII-2002 ХII-2002
Центр 

Москомархитек- ГП  Мосинж-  имеется YII-1997 III-1998   III-1998   IY-1998  ХII-2000  I-2001   YI-2001
тура           проект 

ОАО  Москап-  УКС НКСиД     имеется Х-2000   ХII-2000   III-2001   IY-2001  YI-2002  YII-2002 ХII-2002
строй